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    東豐縣人民政府

     
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    1.關于農村生活垃圾清運問題2.關于加強農村環境衛生綜合整治的建議3.關于農村環境衛生整治的建議4.關于加大環境衛生設施投入的建議5.關于農村人居環境整治工作的建議6.關于增加農村糞污處理設施的建議

    發布時間:2023-03-03 13:43 信息來源:東豐縣人大

    東豐縣人民政府

      近年來,隨著生活水平的提高,各家各戶生產生活垃圾與日俱增,雖然我縣生活垃圾處理收運網絡體系日趨完善,城鄉生活環境得到極大改善,但當前我縣農村生活垃圾量隨之快速增長,而垃圾處理能力相對不足,面臨“街道都是垃圾”的危機。

      隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高,農村生活水平及生活方式發生了重大變化,隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村,山清水秀逐漸被污染,妥善處理農村垃圾,凈化鄉村美好環境,是新時期新農村建設要解決的首要問題。由于桑德環衛有限公司和各鄉鎮清理垃圾合同終止后,縣委、縣政府將環衛和清運垃圾交回各鄉鎮自己管理,同樣鄉鎮將環衛交回村里,村里多數雇傭本組組長打掃,各村垃圾清運統一由鄉鎮統一雇人清運。導致組長不打掃,垃圾不能及時清運(最多半月清運一次,少則一星期清運一次),導致街道村屯垃圾箱垃圾都堆成山,臭味熏天、刺鼻、蚊蠅亂飛,嚴重影響了居民的日常生活和外出,給鄉村環境帶來了不良的因素。各有關部門要充分認識加強農村垃圾處理的重要性和緊迫性,進一步統一思想,提高認識,全面落實各項政策措施,強力推進生活垃圾清運處理工作,創造良好人居環境。因此有以下幾點建議: 

      1、鎮村一體、科學規劃。將農村垃圾規范化管理工作納入鄉鎮環境綜合整治規劃,鄉鎮各部門協同專項整治規劃,進一步明確專項整治內容、重點區域、主要措施和實施步驟。 

      2、明確職責,強化管理。加強垃圾收集,清運管理。各村委會是轄區范圍垃圾收集清運的責任主體,嚴禁將建筑垃圾倒入生活垃圾箱中。環衛人員每天定時收集垃圾,村垃圾堆放點的垃圾必須及時清運走,必保每天清運一次,保持垃圾堆放點不產生異味,不滋生蚊蠅,對周圍環境不造成二次污染。 

      3、加強領導,周密部署。鄉鎮要把農村生活垃圾規范化管理工作作為新農村建設的一項重要工程來抓。各村委會也要成立相應工作領導小組,指導和監督轄區生活垃圾處理清運工作。形成主要領導親自抓,分管領導具體抓的工作機制,統籌協調,整合力量。 

      4、細化工作計劃,落實工作措施,明確各自責任。通過各種形式加大環境保護、生態文化的宣傳力度;通過村規民約、衛生條例、宣傳標語、宣傳手冊等方式宣傳倡導,使這項工作真正成為廣大群眾的自覺行為。 

      隨著農村經濟水平的不斷提高,生活垃圾增長較快,垃圾圍村現象日趨嚴重,成為威脅農村群眾身體健康的“隱性殺手”,農村生態環境不容樂觀。

     

      一、農村環境衛生存在的主要問題 

     ?。ㄒ唬┯捎诶渖?,農民保護環境意識差。生產生活垃圾隨意堆放。在過去的印象里,農村垃圾一般是人畜糞便、菜葉、破舊衣物等,農民一般把這些垃圾用于積肥,對環境影響較小。隨著農村經濟的發展,和城市一樣,農村日常垃圾越來越多,垃圾種類也愈加紛雜,農藥瓶、塑料袋、泡沫板、地膜、建筑垃圾已成為農村垃圾的主要種類。由于很難自然分解,垃圾處理難度很大。 

      (二)農村垃圾處置方式簡單。我縣農村垃圾處理主要采取衛生填埋、焚燒減量、隨意傾倒三種方式。但是,衛生填埋投入大,建設成本高,不具有推廣性。目前大多農村傳統的垃圾處理方式仍然主要是簡單轉移填埋、臨時堆放焚燒和隨意傾倒。同時,幾乎所有的填埋操作都不規范(沒覆土、沒輾壓、沒填埋、沒消殺),致使設計的使用年限大打折扣。這種簡單粗放的處理垃圾方式,會導致農村地下水和地表水質下降,飲用水源嚴重破壞,人畜飲水及農業生產用水受到嚴重威脅。有的地方甚至直接將垃圾倒入天坑,溝邊、塘邊、路邊均可成為堆放垃圾的場所,天長日久,將會使井水變黑,河水變臭,對地下水源造成極大的污染;還有的將垃圾露天堆放,既沒有分類,也未作掩埋,蒼蠅蚊蟲滿天飛,嚴重影響垃圾堆放處附近人民群眾的身心健康。 

      建議: 

     ?。ㄒ唬└愫眯麄鹘逃?自覺維護農村環境衛生。一是突出責任主體。農村環境治理,村民是“主角”,要充分調動村民的積極性,使農民群眾成為農村環境衛生的維護主體和農村垃圾的治理主體。通過宣傳教育、政策激勵等方式,引導農民自覺革除陋習,養成文明習慣,積極參與農村垃圾治理。 

     ?。ǘ┙㈤L效機制,完善農村垃圾收集處理系統。明確基層政府責任,完善村鎮垃圾收運處理系統,加強鎮垃圾收集清運管理,建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制,完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱等環衛設施建設。建立健全農村環境保護管理責任制,實行日常保潔、清運和管理等制度,落實鄉、村和村民個人的工作職責,保證垃圾處理有章可依,全程控制。

      為了讓村民有一個舒適、潔凈、健康的環境,村委組織開展環境衛生集中整治活動十分必要,并借力上級號召,統籌兼顧,系統治理,營造凈潔、優美、舒適的農村環境,但農村環境治理確實是最大的難題,最大的挑戰是村民缺乏自覺維護環境衛生保護意識和村集體仍缺乏資金來源。為了避免浪費村集體資金提出以下意見和建議 

      多數農戶以養牛為主,秸稈到處都是,農民保護環境意識差,缺乏自覺觀念,隨地倒垃圾已養成了壞習慣,往往是,村集體組織人員和車輛清理,可是,煥然一新的環境只能保持在短時間內,環境衛生整治反反復復很難管理。浪費了人力物力,造成了村集體經濟薄弱。

     

      由于這種現象不斷出現,更要把有限的資金使用的更加恰當,真正收到很好成效,避免影響壯大村級經濟。 

      通過近幾年的人居環境整治,農村的環境衛生大為改觀。為了進一步鞏固整治成果,縣政府對各鄉鎮各村配備了垃圾桶并購買了保潔服,通過幾年的運行,個人覺得還有如下改進建議。 

      1.原來垃圾桶按組按戶比例大,垃圾桶數量已不能滿足百姓的需要,能否增加政府投資力度達到每三戶村民配置一個垃圾桶。 

      2.提高保潔福利待遇。很多人因工資低辭去保潔工作,現在物價等都在上漲,建議政府增加保潔經費,從而提高工資待遇,激發工作積極性。 

      關于農村人居環境整治工作的問題,在此前工作投入的基礎上,繼續細化工作內容,由前期的整體環境改善,逐步向屯組、庭院環境整治邁進;由原來的主干線向分支推進。以2021年進行的“千村示范”創建工作為標桿,加大對村屯組內農戶庭院、室內衛生的整治改善力度,繼續對照“九有六無”工作標準,擴大人居環境整治成果。其中,現有環境整治工作中對農村生活垃圾處置較為得當,處置生活垃圾的垃圾桶配置數量充足,但是在應對農村生產垃圾問題上,方法和措施仍然較為粗放,建議在各村屯內設置固定的生產垃圾處置設施,由村集體負責加強對生產垃圾的處置管理。

     

      這幾年牛行持續抬頭,群眾養牛積極性很高,但相應所產生的糞污影響環境,處理起來又較為困難,希望能夠增加處理設施來幫助解決糞污處理問題。

     

      答復:

    張鳳棟、張曉桐、劉俊山、馬春杰、于忠洋、劉慶軍委員: 

      你們所提出的《關于農村生活垃圾清運問題》的建議,我們已經收悉,感謝你們對農村治理工作的提出的建議。 

      為保證我縣農村垃圾治理工作制度化、規范化、常態化,促進農村衛生環境持續提升,結合實際,制定了農村常態化保潔方案。 

      一、總體目標 

      建立城鄉環衛一體化運行體系,強化運行管理、監督考核,壓實各方主體責任,實現農村垃圾治理有工具、有標準、有隊伍、有制度、有經費的“五有”標準。實現全縣所有行政村垃圾得到有效處理,農村人居環境持續改善。 

      二、處理方式 

      1、生活垃圾。是指農村日常生活中或者為農村日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,不包括村內企業、作坊產生的工業垃圾、農業生產產生的農業廢棄物和醫療垃圾等。采取集中處理方式,統一運送遼源市天楹垃圾焚燒廠焚燒處理。 

      2、可回收垃圾。指可以循環使用或再生利用的垃圾,如廢紙、廢金屬、廢塑料、廢玻璃、其它類(可利用的廢家電)等,以回收利用為主,不應與其他生活垃圾混合處理。 

      3、易腐垃圾。指可以自行腐爛降解的有機垃圾,主要包括農戶日常生活中的廚余垃圾、糞便等可降解的有機垃圾,可采取庭院式堆肥處理和集中堆肥處理。 

      4、惰性垃圾。指對環境基本無害的農村居民在生活中產生的無機垃圾,包括混凝土塊、渣土、灰渣、爐灰、磚瓦、陶瓷、破碗、碎石塊、廢砂漿、泥漿等。無法利用的可就地處置,或在指定區域鋪路填坑或就近掩埋,處理場應利用價值較低的廢棄坑塘、洼地等,遠離河流、水源地等敏感點。 

      5、有毒有害垃圾。指農村居民在生活中因使用一些特殊工業產品而產生的,對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質,如過期藥品、燈管燈具、電池、廢日用小電子產品、廢油漆等。應按照環保部門的要求處理,要符合《吉林省危險廢物污染環境防治條例》的規定。 

      三、主要任務 

     ?。ㄒ唬娀\行管理。 

      1、保潔工作(清掃至垃圾箱內)。由各鄉鎮(街道)具體負責,經費列入鄉鎮(街道)預算,包干使用。保潔范圍為轄區內(含河道、林地、道路等)農村生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾和畜禽糞污等其他垃圾及冬季清雪。(責任單位:縣住建局、縣農業農村局、縣水利局、縣生態環境局按照職責分別牽頭負責,各鄉鎮、街道) 

      2、收運工作(垃圾箱至天楹焚燒廠)。由城發集團集中采購設備和工具,縣環衛處組織實施。(責任單位:縣城管局、縣城發公司、縣財政局) 

      3、分類減量。各鄉鎮(街道)負責根據農村垃圾成分和處理方式的不同,指導農戶實行分類后就地減量處理。餐廚垃圾、植物枝葉、畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物應就地漚肥;灰土、建筑廢棄物等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋;廢紙、塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾應盡可能回收。對不能分類處理的垃圾,要根據環保要求和村屯實際,合理合規確定垃圾臨時堆放點,統一轉運處理。(責任單位:縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境局,各鄉鎮、街道) 

      4、農村非正規垃圾堆放點排查整治。深入開展農村非正規垃圾堆放點排查整治工作,主要排查整治以生活垃圾為主要成分的,體積在500立方米以上的堆放點;以建筑垃圾為主要成分的,體積在5000立方米以上的堆放點;以一般工業固體廢物為主要成分的,體積在500立方米以上的堆放點;以危險廢物為主要成分的,堆放重量3噸以上的堆放點;以離田農業生產廢棄物為主要成分的,體積在500立方米以上的堆放點;河流和水利設施內面積在500平方米以上的漂浮垃圾。對于達到以上規模,且堆放時間超過6個月的以生活垃圾、建筑垃圾、離田農業生產廢棄物為主要成分的非正規垃圾堆放點,應全部納入整治范圍。 

      5、完善村規民約。充分發揮村民自治組織作用,通過召開村民代表會議或全體村民會議,制訂村規民約,明確各農戶對自家居室、院落和村委會規劃的公共衛生責任區的保潔責任,并對所產生的垃圾進行初步分類。委托村委會與農戶簽訂門前“三包”責任書,發動村民參與垃圾治理,正確引導增強保護環境衛生意識,提高鄉民文明程度,提高農村垃圾治理的綜合效果。 

     ?。ǘ娀O督考核。 

      按照《吉林省農村人居環境整治工作分工方案》(吉農居領導小組[2019]2號),農業農村部門牽頭負責農村人居環境整治工作,具體負責實施村莊清潔,構建村莊保潔長效機制,建立生活垃圾分類、回收利用體系,推進農村戶廁改造及糞污處理,推進廢舊農膜等回收利用,基本完成農業生產廢棄物非正規堆放點整治等工作;住建部門負責建立農村生活垃圾收運處置體系和生活垃圾非正規堆放點整治工作;水利部門負責指導推進河湖“清四亂”、“雷霆護水”、“垃圾圍壩”整治,將農村水環境治理納入河湖長制管理工作;環保部門負責工業固體廢物違法違規轉移監督和打擊,防控工業污染“上山下鄉”工作。 

      為便于工作統籌開展,節約人力物力,將農村垃圾治理考核納入農村人居環境考核范圍,成立考核工作組,制定《鄉鎮常態化保潔工作考核管理辦法》,考核組成員由政府督查室、農業農村、住建、水利、生態環境、城管、財政等相關部門人員組成,對保潔和收運處置工作進行督查考核,考核結果作為獎優罰劣依據。 

      四、保障措施 

     ?。ㄒ唬┙M織保障。 

      建立農村常態化保潔工作協調機制,縣住建局、縣農業農村局、縣水利局、縣生態環境局為牽頭單位,分別制定管理考核細則,指導鄉鎮(街道)開展工作。成立縣城、鄉鎮(街道)、行政村三級聯動的農村常態化保潔工作組織架構,各鄉鎮(街道)主要領導是農村常態化保潔工作的第一責任人,要負總責、親自抓,確保認識到位、責任到位、措施到位。要落實專人負責,確保轄區內常態化保潔工作有效開展,非正規垃圾堆放點完成治理,實現長效監管。 

      縣住建局為工作協調機制召集人單位,統籌推進農村常態化保潔工作;牽頭負責建立農村生活垃圾收運處置體系方面的工作。 

      縣農業農村局牽頭負責構建村莊保潔長效機制和農業生產垃圾、畜禽糞污、廢棄農膜、農藥瓶等垃圾治理工作。 

      縣水利局牽頭負責河湖渠塘等區域的垃圾治理工作。 

      縣生態環境局牽頭負責工業固體廢物和?;返壤卫砉ぷ?。 

      縣城管局負責農村垃圾轉運處置工作。 

      縣財政局負責將農村常態化保潔工作經費列入預算,保障按時撥付;籌集獎補資金。 

      縣政府辦(督查室)牽頭負責組織農村常態化保潔工作考核工作,并對考核結果進行通報。 

      縣交通局負責專養縣級以上(含縣級)道路的保潔工作。 

     ?。ǘ┙涃M保障。 

      各部門、各鄉鎮要積極主動地多渠道籌措落實資金,確保農村垃圾治理工作順利開展。一要充分發揮縣財政主導作用,要將農村垃圾治理工作經費列入財政預算,按需要設立農村垃圾治理專項資金。二要充分利用涉農的資金和政策,生態環境、衛健、農業農村等部門要積極主動支持農村垃圾治理工作,爭取將農村垃圾治理工作列入涉農項目。三要積極主動爭取上級專項資金投入鄉鎮(街道)垃圾場、垃圾中轉站等環衛基礎設施建設項目。四要積極引導社會資金參與支持農村垃圾治理工作。 

     ?。ㄈ┬麄饕龑?。 

      通過開展宣傳活動、印發宣傳資料等多種形式,宣傳實施農村垃圾治理工作的重要意義,盡快形成推進農村垃圾治理的濃厚氛圍,引導村民養成良好的衛生習慣,營造整潔、優美的人居環境。通過志愿者參與、公益宣傳等多種形式,提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識,培養引導村民養成文明健康衛生習慣。  

      2022年7月19日

    (責任編輯:李賀) [我要糾錯]
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