秸稈焚燒在浪費資源的同時，有著日益突出的諸多弊端，如嚴重污染環境，引發霧霾天氣，破壞土壤結構，造成交通隱患，威脅群眾生命財產安全等。隨著全民環境保護意識的增強，秸稈禁燒工作越來越多地受到各級政府和社會各界的廣泛關注，全力推進下取得了階段性的成果，但是由于種種原因，效果還不盡人意。比如說，到了秋季，各鄉鎮為全力做好秸稈禁燒工作，投入大量人力、物力、財力，浪費了大量資金，行政成本過高。結果到了春季，秸稈仍然點燒，沒有做到嚴控到底，關鍵是秸稈轉化途經有待于探索研究。在秸稈綜合利用新技術還未大面積推廣的情況下，秸稈焚燒現象總是屢禁不止，秸稈禁燒工作仍然任重道遠，存在的主要問題和原因有以下幾個方面：

　　一是群眾參與意識淡薄。作為傳統燃料的秸稈被液化氣、煤炭、電等取代，實行秸稈禁燒工作以來，租用收割機粉碎秸稈還田覆蓋面較厚，二次旋耕后地面仍有殘留，不同程度增加播種難度和成本投入，考慮這些隱性支出加上機械費用上調，致使部分群眾認為一把火燒掉顯然最省心省力，同時少數群眾法律意識較差，難免產生抵觸情緒和擅自行為。 

　　二是有效監督存在難度。秸稈禁燒工作戰線長、面積廣，各鄉鎮和村組干部數量有限、精力有限，死看硬守難度大效果差，宣傳巡查、低茬監管、值班撲救等事無巨細的工作增加了行政投入成本，更以屬地之名加重了鎮村工作難度。特別是部分群眾半夜起來有意焚燒田間秸稈，給基層一線禁燒工作增加了防不勝防的隱患。 

　　三是秸稈還田難度大。秸稈還田還存在一些制約因素，比如說，就目前來看，經營模式還是一家一戶經營，土地沒形成集約化，每塊土地基本上是10多戶在各自經營，形成秸稈還田的意見難統一，同時，有些鄉鎮土壤條件不具備秸稈還田作業，原因是土層較淺，秸稈還田后，現有的部分農機具切割切碎裝置功能不配套，秸稈拋撒均勻度和切碎長度有時不能達到要求；部分農機作業人員追求速度下的利潤，造成秸稈粉碎不細、留茬較高，降低還田質量和群眾認同度不高。 

　　四是財政補貼效果不佳。就我縣而然，關于秸稈禁燒補貼沒有真正落實到位，補貼金額少，一畝地秸稈從田間運出至少費用在50--60元，每畝補貼金額不夠人工費，所以說，在農民認為給的補貼少，不如燒了省事。對于鄉鎮、村、合作社和農民的禁燒財政補貼存在投入和產出倒差，盡管我縣實施秸稈“五化”戰略，途徑雖多卻效果不理想。做好秸稈禁燒工作，關鍵要調動各方積極性，多措并舉實現秸稈資源化利用，使秸稈綜合利用收益超過“一燒了之”，這樣才能有效地保護生態環境和推動禁燒工作。 

　　為此，建議： 

　　一要加強秸稈禁燒宣傳監管。堅持把秸稈禁燒工作納入常態化管理，著力引導群眾增強主體意識和義務觀念。充分利用各種媒介和靈活形式，廣泛宣傳秸稈禁燒的政策規定、綜合利用措施和益處，使得焚燒危害性家喻戶曉，營造全民認同和參與的工作氛圍；加強動態巡查與監管，推行網格化管理模式，健全“縣里督導、鄉鎮牽頭、村里負責、組管地塊、戶戶聯防”的禁燒機制，重點時段內加大督查執法力度，依法從嚴從速處理。 

　　二要加快秸稈五化應用推廣。發揮先進適用的聯合收割機、反旋滅茬機和集成打捆打包機械等的示范效應；積極推動成立農機專業合作社，加強農機作業人員的宣傳培訓和源頭監管，嚴把低茬收割、粉碎還田標準，加快微生物處理技術的推廣應用，組織專家到農村田間地頭進行現場指導，切實普及科學的秸稈還田技術。 

　　三要加速推進土地合理流轉。積極引導、推動種植結構調整，依法推進農村土地承包經營權向大戶、合作社、家庭農場等現代農業經營主體有序流轉，輔以政策配套大力提高土地規模經營效益，實現現代農業機械化、產業化和生態化發展；探索建立市場化、網絡化的秸稈回收、儲存、使用等綜合處理體系，鼓勵實施秸稈連片機械還田訂單作業，通過加強監管進行源頭治理，促進政府集中管理降負增效。 

　　四要加大綜合利用獎補力度。將扶持和引導農作物秸稈的綜合利用列入財政預算，持續采取無償扶持、貼息貸款、疊加補貼、稅收優惠等舉措，加大秸稈綜合利用獎補力度，因地制宜推行和提高差異化補貼標準或增加補貼種類，實施農機更新換代，深度推進綜合利用；探索建立多元化的投入機制，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用，真正實現農民增收，土地增效。同時，逐年增加基層禁燒工作經費。

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視環境保護，多次在重要場合作出要求和部署。重點指出，要打贏“三大攻堅戰”，深入貫徹綠色發展理念，2035年實現“碳達峰、碳中和”目標等。充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和堅定不移實現可持續發展的決心定力。環境保護工作是一項久久為功的大事，也是惠及子孫的要事，要馳而不息貫徹落實具體措施。秸稈禁燒工作是環保工作的重要環節，事關全局、事關發展、事關長遠。近年來，我省大力抓秸稈禁燒，把嚴的主基調貫穿始終，雖然取得了積極成效，但也存在一定問題。我就個人角度，粗淺談談幾點看法。 

　　存在問題： 

　　一是政策支持不到位。就我縣來看，玉米生產對農業生產、農民收入和全縣經濟發展舉足輕重。我縣秋后秸稈總量很大，除了村民冬季取暖、牲畜食用，還有大量的秸稈滯留。盡管政府出臺了一系列秸稈綜合利用的措施，給出了補貼，但實際效果一般，覆蓋面不廣。仍舊有大量秸稈無法得到有效處理。 

　　二是宣傳工作不到位。宣傳工作是一項極端重要的工作，是聯系鎮村干部和村民的橋梁，是溝通思想，互相認同的紐帶。從以往來看，掛條幅、簽訂責任書、動用巡邏車等常規措施不僅勞力傷財，且收效甚微。主要還是沒有把宣傳工作做在群眾心坎上，加之鎮村干部工作方式粗放，政策解釋不到位，村民更加不理解、不認同、不配合，造成了違規焚燒的現象。 

　　三是農機使用推廣緩慢。秸稈還田還存在一些制約因素，新型高效農業機械的推廣使用相對滯后，新技術、新機具示范帶動效應不夠，現有的部分農機具打包和粉碎效果不好。部分農機作業人員追求速度下的利潤，造成留茬較高，降低打包和還田質量，對村民田地造成影響，村民不認同，遭遇陽奉陰違。 

　　幾點建議： 

　　一要加強秸稈禁燒宣傳監管。引導群眾增強主體意識和義務觀念。充分利用各種媒介和靈活形式，廣泛宣傳秸稈禁燒的政策規定、綜合利用措施和益處，使得焚燒危害性家喻戶曉，營造全民認同和參與的工作氛圍；健全“縣區督導、鄉鎮牽頭、村居負責、組管片、戶聯防”的禁燒機制。通過聯防聯控，做好群眾思想工作，要表態度，講政策也要有“溫度”，要做到責罰相當、處理適當。 

　　二要加速推進土地合理流轉。積極引導、推動種植結構調整，依法推進農村土地承包經營權向大戶、合作社、家庭農場等現代農業經營主體有序流轉，輔以政策配套大力提高土地規模經營效益，實現現代農業機械化、產業化和生態化發展；探索建立市場化、網絡化的秸稈回收、儲存、使用等綜合處理體系，鼓勵實施秸稈連片機械還田訂單作業，通過加強監管進行源頭治理，促進政府集中管理降負增效。 

　　三要加大綜合利用獎補力度。將扶持和引導農作物秸稈的綜合利用列入財政預算，可探索采取無償扶持、貼息貸款、疊加補貼、稅收優惠等舉措，加大秸稈綜合利用獎補力度，因地制宜推行和提高差異化補貼標準或增加補貼種類，實施農機更新換代，深度推進綜合利用；探索建立多元化的投入機制，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用，真正實現農民增收，土地增效。同時，逐年增加基層禁燒工作經費。

 

　　焚燒秸稈污染環境，禁燒秸桿工作難度又很大，主要是 因為秸稈的利用途徑比較單和局限，希望能夠拓寬秸稈利用渠道。

 

　　玉米在我縣有大量面積種植，每年都有大量的玉米秸稈產生，在春秋兩季，可以看到被廢棄或者焚燒，既破壞環境，也給安全防火帶來隱患，秸稈不離田，地又種不了。隨著能源短缺和科學技術的日新月異，玉米秸稈有了新的用途，可以更好的解決秸稈離田、秸稈焚燒等問題。 

　　建議;

　　1、簡單加工(飼料打包)用于牛羊飼料，目前能力不足以將秸稈全部離田。

　　2、推廣玉米秸稈栽培食用菌技術，掌握此項技術，農戶利用自家秸稈進行創收，進而使秸稈離田。

　　3、在工業中的應用(包括造紙、制造燃料酒精、制造人造板材、生產次性筷子等，) 通過招商或其他方式建廠，不僅解決秸 稈離田問題、減少對環境的污染，還可以給群眾帶來增收，使秸稈變廢為寶。

 

　　目前，正式處理秸稈秸稈的時候，燃燒秸稈增加環境污染及火災的發生，政府應加大深入宣傳，現在很多人只知道燃燒秸稈違法，想辦法鉆政府的空子燃燒秸稈，政府可制作音頻視頻，宣傳秸稈的用處及燃燒秸稈的危害，結合真實案例，讓每一位農民都明白不能再燃燒秸稈了。利用各村及小組的微信群進行轉發宣傳，今年集中處理打包用于供熱，使用了大部分秸稈，但剩余的秸稈和打包后所剩的碎小秸稈需要解決，本代表結合本地和現在的生產技術有以下建議。 

　　1.使用秸稈粉碎機將秸稈粉碎，然后直接還田，利用率高、增肥效果好秸稈中含有氮磷鉀等元素，可以減少農業生產過程中化肥使用量增加，今年由于化肥價格漲幅很大，這樣會減少農民對生產的投入，增加經濟效益。 

　　2、秸稈含有豐富的纖維、木質素，加工成顆粒后，增加燃燒值，便于儲存，代替煤炭使用。 

　　3、利用秸稈的資源廣泛，增幅副業，種植業秸稈可以做蘑菇和木耳等菌類的生長載體，養殖業 等利用秸稈發酵制成的飼料適合各種動物食用。當然以上這些需要政府的扶持與幫助。

 

　　農村秸稈處理一直是困擾我縣環境治理的一大難題。每年秋收完成后，農戶大多將秸稈直接在地里點火焚燒，不僅造成霧霾天氣，環境污染而且極易發生火災等問題?，F國家已全面禁止焚燒秸稈，但是地里的秸稈大量堆積，沒辦法處理掉，又影響來年春天的耕種，也引起了農民的不安。秸稈，用之為寶，棄之為害。農民之所以焚燒秸稈，主要還是因為沒有找到更好的秸稈利用出路。 

　　一、秸稈資源化綜合利用方式主要有五化： 

　　1.秸稈飼料化 主要是指秸稈粉碎加工而成的纖維飼料。 

　　2.秸稈肥料化 主要的方法是加工生產和人糞尿或牲畜糞便組合而成的生物化肥用處城市綠植或者花卉肥料。 

　　3.秸稈燃料化 主要是指經過加工生產生物質燃料。 

　　4.秸稈原料化 秸稈為原料做牙刷、餐盤，花盆，環保袋子、秸稈纖維造紙、提取纖維制作衛生紙等。 

　　5基料化 用作培養食用菌基料 

　　秸稈資源化綜合利用方式五化效益分析： 

　　1.秸稈肥料化：目前肥料化存在堆漚場地少、污染周邊土地、秸稈腐爛不徹底、秸稈用量小等問題。 

　　2.秸稈燃料化：制作秸稈顆粒、壓塊的前期投入過高，銷量一般；大圓包只能賣發電廠或供熱公司，但是周邊性對應企業很少而且收購要求非?？量?。 

　　3.秸稈原料華：建廠費用高，消化秸稈量小。 

　　4.秸稈基料化：秸稈基料比傳統基料食用菌產量低，銷量一般。 

　　5.秸稈飼料化：隨著全國黃牛、羊、鹿等畜類養殖扶持力度的加大，秸稈飼料需求量劇增，秸稈飼料化生產扶持力度逐年加大。與此同時秸稈飼料生產每畝還能給農戶帶來10元左右的經濟收入；秸稈飼料加工機械生產時還能創造當地幾十個農民的勞動就業機會（一臺打包機需要5個工人，3臺拖拉機拉包，6個人裝車）。 

　　三加大政策扶持力度 

　　1、對秸稈飼料加工機械專項補貼（含抓包機，運包拖拉機） 

　　2、對合理利用秸稈的企業實施政府獎勵。對收購秸稈的企業可采取以獎代付的形式，實行免資源費無償收購，以實現秸稈利用的最大化。 

　　秸稈飼料化是目前解決秸稈焚燒增加農民收益的最佳辦法，更符合吉林省秸稈變肉工程、千萬頭黃牛養殖基地的政策要求。 

　　因此，建議我縣大力實施秸稈飼料化利用，早日破解秸稈禁燒難題。

　??？前政府對秸桿綜合利？并未？成全？位？體化的處理模式及政策體系，本代表認為農業及環保等部？政策沒有合理的結合，農？也沒有從根本上樹？秸桿利？及禁燒意識，如農業？的飼料化、燃料化等？？給予政策，實施中與環保禁燒政策是脫解的，禁燒？絡化管理形同虛設，如何利？如何處置基本底數不清，分類數據不實等等。 

　　建議：以村？？組為單位，？是摸清農戶？？利？和處置以及？？處置的底數。二是安排和培育秸桿收儲運企業處置能？。三是把農業、環保等？個？的政策有機結合。四是教育和引導農戶？覺？愿遵紀守法意識。

 

　　答復1：

曹吉峰代表： 

　　您在縣十九屆人大一次會議上提出的《關于秸稈焚燒工作存在問題及建議》收悉，現答復如下： 

　　一、秸稈產生及綜合利用基本情況 

　　2021年度我縣糧食播種面積183.95萬畝，其中玉米播種面積157.6萬畝、水稻播種21.3萬畝、雜糧雜豆及薯類播種面積5.05萬畝。按照草谷比測算，年產生農作物秸稈總量105萬噸，全縣秸稈“五化利用”91.9萬噸，綜合利用率87.5%，較2020年度提高近7個百分點。 

　　二、已經取得的成效 

　　東豐縣委、縣政府始終堅持因地制宜、農用優先、項目托底的工作思路，全面推進縣域秸稈五化綜合利用工作并取得了階段性成效。 

　?。ㄒ唬┙斩掃€田處理率（肥料化）進一步提高。依托高標準農田建設、黑土地保護以及保護性耕作三個大型農業項目通過秸稈碎混、覆蓋免播、覆蓋條帶耕作以及堆漚等農業新型技術共完成秸稈肥料化還田作業13.6萬畝。 

　?。ǘ╋暳匣盟椒€步提升。東豐縣作為全省第一批“秸稈變肉”工程5個試點縣之一，緊緊圍繞省、市決策部署，憑借黃牛養殖大縣的自身優勢，以“秸稈變肉”項目為抓手，將肉牛產業作為鄉村振興主導產業，搶抓機遇，優化服務，肉牛產業實現了高質量快速發展。2021年全縣新增肉牛飼養量2.36萬頭，同比增長7.5%。當年積極爭取省級“秸稈變肉”工程資金用于新購置秸稈飼料加工機械584臺套，當年生產加工秸稈飼料9.26萬噸,全縣完成秸稈飼料轉化51.6萬噸，占縣域秸稈轉化總量的43%。 

　?。ㄈ┤剂匣每臻g得到拓展。我縣域內現有生物質成型燃料生產企業兩戶，分別為吉林恒瑞生物質能源有限公司和東豐縣萬利升新能源有限公司，兩家企業年生產能力合計可達6.5萬噸。2021年遼源市被確定為北方冬季清潔供暖的試點城市之一，我縣統籌中央財政生態資源保護資金用于秸稈燃料化利用的源頭-打包離田環節，用來支撐全縣已經完成技改的各鄉鎮供熱企業的燃料需求，共計完成作業任務20萬畝。 

　　下一步，農業農村局將會同環保、發改等相關業務部門持續聯動、共同發力，力爭2022年底全縣農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。 

　　東豐縣農業農村局

　　2022年7月26日

答復2：

　　刁遠航、許立鋒、曹吉峰、劉慶軍、唐瑞、張明瑞、解瑞才代表： 

　　您在縣第十九屆人大一次會議上提出的《關于秸稈禁燒工作存在的問題及建議》收悉，現答復如下： 

　　我縣高度重視秸稈綜合利用工作?？h發改局全力推動秸稈利用項目。一是東豐縣分散式熱源清潔替代以獎代補項目。主要包括那丹伯鎮、黃河鎮集中供熱清潔化能源改造項目。目前，項目已完成鍋爐安裝、調試，實現供熱，待項目竣工驗收通過后給予一次性財政補貼。二是東豐縣收儲運15萬噸秸稈項目。該項目由吉林久恒秸稈收儲運有限公司承建，項目計劃總投資1674.84萬元。已完成項目備案等前期手續、鄉鎮儲存秸稈場地租賃工作、設備采購招投標工作、與鄉鎮供熱企業及生物質成型燃料企業簽訂購銷協議。三是東豐縣鄉鎮集中供熱清潔化改造項目。主要包括白云新城、橫道河鎮、大陽鎮集中供熱清潔化能源改造項目。目前，白云新城集中供熱清潔化能源改造項目，已完成前期手續、鍋爐安裝、調試工作，實現10萬平方米居民供熱，并已撥付資金200萬元；大陽鎮集中供熱清潔化能源改造項目，已完成前期手續、鍋爐安裝、調試工作，實現3萬平方米居民供熱，并已撥付資金28萬元；橫道河鎮集中供熱清潔化能源改造項目，已完成前期手續、鍋爐安裝、調試工作，實現3萬平方米居民供熱，并已撥付資金28萬元。四是農村生物質成型燃料推廣基金。該推廣基金方案已由中國農業大學進行編制。待清潔能源分戶取暖項目運行后，根據供給農戶秸稈顆粒使用量、建設支出的相關合同、票據等支撐材料實現兌付等政策。并充分利用黑土地保護項目，推動肥料化、飼料化、基料化建設，提高秸稈“五化”利用率。我縣現有恒瑞生物質顆粒和萬利升新能源科技兩家秸稈燃料化利用企業。為進一步擴大秸稈燃料化的應用程度，目前正在謀劃推動恒瑞及萬利升兩家公司擴大產能項目，正在開展前期工作。 

　　縣農業局積極推進秸稈綜合利用項目。 

　?。ㄒ唬┙斩挳a生及綜合利用基本情況： 

　　2021年度我縣糧食播種面積183.95萬畝，其中玉米播種面積157.6萬畝、水稻播種21.3萬畝、雜糧雜豆及薯類播種面積5.05萬畝。按照草谷比測算，年產生農作物秸稈總量105萬噸，全縣秸稈“五化利用”91.9萬噸，綜合利用率87.5%， 

　　較2020年度提高近7個百分點。（二）已經取得的成效。東豐縣委、縣政府始終堅持因地制宜、農用優先、項目托底的工作思路，全面推進縣域秸稈五化綜合利用工作并取得了階段性成效。一是秸稈還田處理率（肥料化）進一步提高。依托高標準農田建設、黑土地保護以及保護性耕作三個大型農業項目通過秸稈碎混、覆蓋免播、覆蓋條帶耕作以及堆漚等農業新型技術共完成秸稈肥料化還田作業13.6萬畝。二是飼料化利用水平穩步提升。東豐縣作為全省第一批“秸稈變肉”工程5個試點縣之一，緊緊圍繞省、市決策部署，憑借黃牛養殖大縣的自身優勢，以“秸稈變肉”項目為抓手，將肉牛產業作為鄉村振興主導產業，搶抓機遇，優化服務，肉牛產業實現了高質量快速發展。2021年全縣新增肉牛飼養量2.36萬頭，同比增長7.5%。當年積極爭取省級“秸稈變肉”工程資金用于新購置秸稈飼料加工機械584臺套，當年生產加工秸稈飼料9.26萬噸,全縣完成秸稈飼料轉化51.6萬噸，占縣域秸稈轉化總量的43%。三是燃料化利用空間得到拓展。我縣域內現有生物質成型燃料生產企業兩戶，分別為吉林恒瑞生物質能源有限公司和東豐縣萬利升新能源有限公司，兩家企業年生產能力合計可達6.5萬噸。2021年遼源市被確定為北方冬季清潔供暖的試點城市之一，我縣統籌中央財政生態資源保護資金用于秸稈燃料化利用的源頭-打包離田環節，用來支撐全縣已經完成技改的各鄉鎮供熱企業的燃料需求，共計完成作業任務20萬畝。（三）下一步，農業農村局將會同環保、發改等相關業務部門持續聯動、共同發力，力爭2022年底全縣農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。 

　　2022年7月20日