2015年1月14日在東豐縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

東豐縣人民政府縣長 鄭一明

各位代表、各位委員：

　　現在，我代表縣政府向大會作工作報告。請各位代表予以審議，請各位委員予以商議。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持開展群眾路線教育實踐活動與推動經濟社會發展同步抓、兩促進，團結帶領廣大干部群眾，穩增長、調結構、促改革、惠民生，保持了突破發展、領跑發展、進位發展的強勁態勢。預計全年，地區生產總值完成177億元，增長8.5%；地方級財政收入實現5.2億元，增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入達到22011元，增長8%；農民人均純收入達到11744元，增長12%。產業結構進一步優化，三次產業比重調整為18.6:55.4:26。綜合發展水平實現連續躍升，在全省縣域突破考核中名列第9位。

　?。ㄒ唬╅_放發展不斷深化，工業經濟持續增長。堅持以開放促發展、擴總量、提質量，助推企業發展壯大、產業優化升級。全縣規模以上工業企業發展到86戶，實現產值272億元，增長16%。

　　——招商引資卓有成效。拓展信息收集推介渠道，增設天津、杭州等招商工作站，成功加盟投資中國網等知名網絡招商平臺。建立項目預審制度，有效甄別，科學選資。廣泛開展招商活動，26個項目錄入全省大項目系統。成功引進計劃投資10億元的長白山梅花鹿產業化基地、投資1.3億元的工業化住宅、投資1.2億元的“智慧東豐”等一批大項目、好項目。全年落地投資超3000萬元項目21個，引資到位額130億元。全力推進閑置資產包裝重組，成功盤活閑置土地20.6萬平方米。強化招商項目履約核查清理，依法收回違規和未履約建設用地38萬平方米，追繳土地出讓金724萬元。

　　——項目建設扎實推進。認真研究把握國家扶持政策和資金投向，加強項目謀劃、爭取和運作，向上爭取資金18.1億元，增長7.5%。狠抓項目建設攻堅和包保服務，謀劃實施3000萬元以上重點項目90個。鑫達公司克服重重困難，成功通過國家工信部鋼鐵行業規范準入，與亞泰集團合作全面展開，1260立方米高爐達產見效；勝全達鋼結構項目提前建成投產；“氣化東豐”工程管線焊接全面完成；浩豐源手機模具和亨達金屬鎂還原罐項目如期推進。全年固定資產投資完成143億元，增長15.3%。

　　——民營經濟活力迸發。深化工商登記制度改革，為159戶企業辦理“零門檻”登記。深入實施商標品牌戰略，唐豆豆食品的“呱呱香”和天雅地毯的“天雅及圖”注冊商標被認定為省著名商標，鵬翔牧業“豐井”牌分割雞肉和迎豐食品“美至”牌餅干被評為省名牌產品。創新助企融資服務，協調辦理擔保1.4億元、小額貸款1.8億元，利用動產抵押、股權出質助企融資14.7億元，盤活資產26.6億元，為企業發展注入了動力。民營企業發展到1635戶，增長28.4%；規模以上民營企業新增11戶，發展到159戶。民營經濟主營業務收入實現410億元，增長18.8%；實現增加值131億元，增長9.2%，民營經濟主體地位進一步提升。

　　——開發區功能日益完善。原遼源鋼鐵廠第一尾礦庫治理工程高質量完成，王家溝小河治理一期工程竣工。梅花鹿產業園建設步伐加快，東豐藥業“退城進區”按計劃推進。中小企業創業孵化基地電力系統完成改造，配套設施逐步完善，躍久科技等5戶企業入孵發展。隨著開發區承載功能不斷增強，要素集聚能力持續提升，入駐企業發展到209戶，在全省縣域開發區考評中名列第11位。

　?。ǘ┺r業基礎全面夯實，農村經濟穩步發展。積極推進產業結構調整、轉型升級，農業現代化發展水平不斷提高。

　　——綜合生產能力大幅提升。9座?。ǘ┬退畮?、塘壩除險加固和蓮河、繞盈河、梅河等19處水毀河堤修復工程全部竣工。橫道河灌區渠系改造項目、東北黑土區水土流失重點治理三年工程順利完成。大力推廣農機新裝備、農業新技術，高效實施玉米萬畝噸良田示范基地建設和糧食高產創建活動，糧食產量達到27.2億斤，再次邁入全國產糧大縣行列。積極破解“三農”融資難題，辦理“鹿路通”互保金、農村土地收益保證、糧食直補資金擔保貸款1.86億元。

　　——現代農業發展步伐加快。深化“十百千萬”工程建設，加大產業園區扶持服務力度，太和甜瓜、灣龍河“兩薯一菜”等產業園區棚室規模進一步擴大；聚鮮園蔬菜產業園成功申報省級無公害農產品生產基地；設立500萬元引導資金，全力支持食用菌產業發展，菌棚規模發展到110棟。皓月萬頭肉牛養殖基地飼料加工廠房和飼料塔順利完工。免疫無口蹄疫區建設全面啟動。梅花鹿種源繁育基地建設扎實推進，在第五屆全國鹿業發展大會上，我縣選送的鹿茸被評為三杈組鹿王。土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利。鼓勵土地規模經營，集中流轉土地9000畝。新型經濟組織迅速發展，規范化農民專業合作社發展到132個，家庭農場發展到156戶，龍頭企業發展到46戶，牧業小區發展到340個，標準化養殖場發展到150個，農業生產組織化程度明顯提升。

　　——生態環境建設成效顯著。連續34年無重大森林火災發生?！叭昕⒐ぁ被顒釉鷮嵧七M，新清收還林2311公頃，累計清收1.58萬公頃、還林1.2萬公頃，還林總量居全省縣級第二位。嚴格環保門檻準入，強化執法監察監測，嚴厲打擊環境違法行為。加強大氣污染防控治理，縣城空氣質量優良天數294天，達到國家二級標準。成功創建市級生態村35個、省級綠化標準化村屯10個、省級示范森林小鎮1個。在全國生態城鄉科學發展年會上，被評為“中國生態魅力縣”。

　?。ㄈ┏青l建設統籌推進，發展格局不斷優化。堅持規劃先行、融合發展原則，推進城鎮化建設，全力構建城鄉統籌的發展格局。

　　——宜居縣城魅力彰顯。西城區建設保持了高品位、高效率發展勢頭。天星名郡三期、六合福、怡豐水郡、第三幼兒園、繞盈河景觀帶和西城區輪滑場等工程順利竣工。香檳莊園、歐亞鉆石名城、西城區小學、中心廣場、江城大橋、民主街等街路延伸建設主體工程全面完成。臻典華庭、南湖一號棚改回遷樓開工建設。城市綜合管理不斷加強，“五化”提升工程深入實施。加大綜合執法力度，依法整治占道經營、亂停亂放等行為，城市秩序進一步規范。投資4000余萬元實施了建縣以來規模最大的街巷路改造工程，高質量改造東風路、興隆街、江城大路等街巷路22萬平方米、人行步道3萬平方米，城區路況明顯改善。亮化水平持續提升，天星名郡三期等亮點不斷涌現。對181萬平方米保潔區域實施延時保潔，城區環境更加干凈整潔。深度改造南照山森林公園，健身器材、木棧道防火設施和林蔭路建設等工程全面完工；堅持見縫插綠，投資2528萬元全面造綠、增綠、補綠，新增喬木3.8萬株、灌木2.8萬叢、綠化面積31萬平方米，城區園林綠化水平大幅提升，成功創建省級園林城。功能完善、整潔通暢、生態宜居的東豐縣城，正以靚麗的姿態展現在世人面前。

　　——新城功能日趨完備。整合財政資金，爭取專項資金，吸納社會資金，穩步推進白云新城和那丹伯城鎮化建設。白云新城配套設施逐步完善，鋪設人行步道3000平方米，綠化2000平方米。中學建設全面完成，鋼鐵新城承載功能日趨完善。那丹伯城鎮化建設持續推進，鎮區路網一期工程接近尾聲。北方農畜產品綜合貿易園辦公樓、賓館、檢驗檢疫等配套設施建設主體封閉，畜貿新城框架基本形成。

　　——鎮村環境明顯改善。通過向上爭取、縣級扶持、鎮村補貼等方式，籌措資金1.7億元，扎實推進農村基礎設施建設、愛國衛生創建和環境衛生整治。美麗鄉村省級試點建設全面展開。新農村建設10個省級示范村、18個重點項目穩步實施。愛國衛生工作深入推進，成功創建省級衛生村15個。強化領導，加大投入，攻堅克難，突出鄉鎮政府所在地、公路沿線和水源地等重點村屯，實施農村環境衛生整治項目58個，人居環境大幅改善。在全國第六屆新農村電視藝術節“魅力新農村金牛獎”評選中，被評為“魅力新農村十佳縣”。

　?。ㄋ模┟裆聵I協調發展，群眾生活更加幸福。始終將群眾利益放在最高位置，堅持發展成果全民共享，民生質量不斷提高。

　　——惠民實事高效落實。50件惠民實事全面實施?？h社會福利中心二期工程順利推進，新建、改造農村社會福利服務中心5個，累計完成12個?！懊駹I企業進社?！被顒釉鷮嶉_展，參保4500余人，參保率達50%。免費為600臺出租車安裝計價器。增開1條新老城區公交線路，完成東豐至大興客運線路公交化改造。維修重建各級公路69公里、橋梁70座，群眾出行更加暢通便捷。改造農村危房141戶，暖房子改造67棟、25萬平方米。通過公開搖號分配廉租房，157戶居民喜遷新居；為1381戶困難居民發放廉租住房租賃補貼174萬元。簡化無籍房辦理手續，為?？档刃^430戶居民辦理房屋產權。完成農村飲水安全工程52處。加大資金投入，全面加強仁合、六道溝兩個水源地保護，有效保證了水源水質安全。為5400名住宿生發放補助134萬元。積極克服困難，首次兌現了績效考核獎勵資金。

　　——社會保障切實加強。城鎮新增就業7000人。城鄉居民養老保險參保17萬人，參保率達98%。第十次提高企業退休人員養老金標準，月人均增加148元，達到1420元。新農合參合27.98萬人，受益24萬人次，補償1.04億元。積極開展城鄉醫療救助，發放救助金1177萬元，受益6700人次。第七次提高城鄉居民低保標準，農村由年1920元提高到2640元，城市由月350元提高到370元?！拔灞簟狈稚⒐B標準提高到年人均2800元，集中供養標準提高到年人均4200元。

　　——各項事業蓬勃發展。堅持教育優先發展，辦學條件不斷改善。深化教育教學改革，教育均衡發展、公平發展得到社會廣泛認可。大力發展衛生事業，積極推進公立醫院改革，82個標準化村衛生室建設如期完工，120指揮調度中心投入使用。不斷提高醫療服務水平，患者轉診率保持全省縣級最低，縣醫院被國家衛計委確定為全國首批重點扶持的縣級醫院。全面推進殯葬改革和殯葬祭祀整治，文明環保的祭祀方式逐步被群眾認可和接受?！皠撍某?、建五鄉”活動全面展開，組織詩詞、武術、閱讀進鄉村、進社區、進機關、進學校、進企業、進軍營、進家庭，成功創建“吉林省中華詩詞之鄉”，“全國武術之鄉”正在申報，群眾文明程度、道德修養明顯提高。扎蘭芬圍民俗文化園通過國家3A級景區驗收，填補了我縣沒有A級景區的空白?！皷|豐梅花鹿”被國家文物局列為中國文化遺產?！笆澜缜?中國夢”—中國農民畫精品暨東豐農民畫展在聯合國總部成功舉辦，東豐農民畫真正走出國門、享譽世界。全縣動員、全民參與，圓滿完成省十七運承辦工作，開創了我省縣級城市承辦省運會的先河，進一步凝聚了人心，鼓舞了士氣，充分展現了廣大干部群眾團結拼搏、合力攻堅的精神風貌，全面展示了東豐經濟社會繁榮富裕、和諧穩定的發展成果。

　　——社會保持和諧穩定。搭建政務微博、微信平臺，整合縣長公開電話、網上信訪資源，開通“縣長民心熱線”，成為全省創新群眾訴求表達渠道的典范。落實領導干部接訪下訪、包案息訪制度，集中解決一批信訪積案和群眾反映強烈的熱點、難點問題。增撥村級組織運轉經費916萬元，便民服務能力不斷提高。食品藥品監管得到加強。嚴格責任落實，健全監管體系，強化隱患排查整治，安全生產工作扎實有效。加強社會治安綜合治理和防控力度，刑事、治安案件發案量不斷下降，群眾安全感、滿意度保持在全省前列。

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ平ㄔO深入推進，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率100%?！傲濉逼辗ㄉ钊雽嵤?，被評為“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”。政府機構改革和事業單位分類改革同步推進，行政效能進一步提升。深化行政審批制度改革，減少審批36項、規范收費19項。依法清收農聯社不良貸款6920余萬元，累計完成1.5億元。加強土地礦產資源開發和國有資產管理，資源、資產、資金使用效率明顯提高。深入落實中央“八項規定”精神，有效規范公務用車、用房和接待行為。扎實開展“我為縣域經濟發展做什么、怎么做”大討論活動，政府部門工作作風明顯轉變。深入開展群眾路線教育實踐活動，密切與基層群眾的血肉聯系，三合公安派出所榮獲“全國公安機關愛民模范集體”稱號，所長毛海軍受到習近平、李克強等中央領導的親切接見。

　　電力、保險、煙草、統計、檔案、郵政、通信、石油、供銷、民族宗教、外事僑務、人防、氣象等工作取得了新的成績?？偣?、婦聯、共青團、科協、工商聯、紅十字會等群團組織圍繞全縣工作大局，發揮了積極作用。

　　各位代表、各位委員，這些成績是在困難和壓力超出預期的情況下取得的，來之不易，令人鼓舞。實踐證明，加快“三個發展”，必須始終依靠縣委統攬全局、堅強領導，必須始終依靠縣人大、縣政協有效監督、大力支持，必須始終依靠廣大干部群眾和各界人士勠力同心、奮勇拼搏。實踐證明，有縣委的科學決策、正確領導，有四個班子的同舟共濟、合力攻堅，有各界人士的同心同德、群策群力，有干部群眾的團結奮斗、埋頭苦干，任何艱難險阻都擋不住我們發展的腳步。在此，我代表縣政府向各位代表、各位委員和各界人士，及所有關心、支持東豐建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，也應清醒地看到我縣發展中面臨的困難和問題。一是區位競爭愈加激烈，吸引要素集聚越來越難，發展壓力日趨增大；二是項目支撐能力不強，大項目、稅源型項目不多，落地項目投資強度不大，開工項目投產達效不快；三是財政收支矛盾日益突出，公共服務和社會保障投入有待提高，民生改善與群眾期望還有較大差距；四是有的部門和個別干部發展意識、大局意識差，工作不主動，不愿擔當、不善擔當、不敢擔當。對于這些問題，我們必須高度重視，強化措施，認真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　2015年，是實施“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革落實的關鍵之年，做好全年工作至關重要。當前，我國經濟發展進入新常態，發展速度正從高速增長轉向中高速增長，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。我們面臨著各種矛盾和問題相互交織的巨大挑戰，也迎來了重大歷史機遇和難得發展契機。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我們必須認識新常態，迎接新常態，適應新常態，順勢而為，精準發力。按照縣委十四屆四次全會要求，2015年政府工作的總體安排是：堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經濟發展新常態，充分把握全面深化改革總要求和穩中求進總基調，著力提高經濟發展質量和效益，統籌做好調結構、轉方式、促改革、惠民生各項工作，全力建設人民更加滿意的美麗、富裕、幸福、快樂的新東豐?？偟哪繕耸牵旱貐^生產總值實現192億元，增長8%；固定資產投資完成162億元，增長13%；地方級財政收入實現5.55億元，增長6.2%；城鎮居民人均可支配收入達到24000元，增長9%；農民人均純收入達到12900元，增長10%。重點抓好五方面工作。

　?。ㄒ唬﹫猿猪椖恳I，著力構建多業支撐的工業格局。深化工業強縣戰略不動搖，狠抓招商引資和項目建設，優化產業結構，壯大工業經濟實力。

　　一是不斷深化開放發展。把招商引資作為擴總量、增活力的重要途徑，堅持不懈抓好、抓實。切實轉變思維，著力在營造良好市場環境、提高辦事效率和服務水平上下功夫。深化產業招商，提高項目契合度，立足產業定位主動承接發達地區產業外溢。深化展會招商，以“東博會”和全國工商聯“民企吉林行”活動為載體，加強與國內知名民企對接洽談。深化以商招商，引導域內企業加強對外合作、強強聯合，支持東豐藥業與浙江莎普愛思藥業的合資合作。深化存量招商，強化閑置資產包裝、推介，力爭盤活閑置土地20萬平方米，吸引外埠企業落戶。深化招商項目預審和履約核查，降低招商風險。充分把握振興東北老工業基地的政策機遇，結合編制“十三五”發展規劃，重點謀劃和建設一批科技含量高、產出效益好、帶動能力強的投資項目，切實發揮投資對轉方式調結構、促進科技創新的帶動作用。重點加快風氣互補發電、工業化住宅、手機模具等項目建設，確保早日投產達效。全年計劃實施3000萬元以上重點項目80個，完成招商引資120億元。

　　二是切實筑牢產業支撐。立足產業定位，扶優做強支柱產業，培育發展重點產業，進一步優化工業經濟產業結構。做大做強鋼鐵鑄造業。支持鑫達公司與中鐵集團、亞泰集團合資合作，突破資金技術瓶頸，延伸產業鏈條，提升產業層次，努力打造東北地區極具影響力的圍鋼產業集群。深化提升梅花鹿產業。啟動東豐梅花鹿生產可追溯體系建設，加快長白山梅花鹿產業化基地建設，深化梅花鹿產業園建設，扶持東豐藥業、?？瞪锏绕髽I發展，增強圍鹿產業支撐力。培育發展建筑業。立足打造建筑大縣，充分運用省扶持政策，引導傳統建筑業向現代建筑業轉變，提升核心競爭力。做精做優農產品加工業。鞏固發展金城谷物、青龍米業、鵬翔牧業等龍頭企業，全力引進德青源農業科技、裕國菇業等示范帶動型龍頭企業，推進農業轉型升級。加大名牌產品培育力度，支持企業申報綠色和有機食品認證，申請馳名、著名商標認定，提高農產品知名度和市場占有率。大力發展裝備制造、建材、醫藥保健、新能源和新材料等重點產業，引導支持重點企業加快科技創新與轉化平臺建設，提升技術創新、成果轉化和品牌培育能力，不斷促進產業規模擴張、轉型升級，逐步構建產業競相發展的新優勢、多業支撐的新格局。

　　三是發展壯大民營經濟。加大涉軟案件查處力度，嚴查重處行政亂收費、亂檢查等行為。加大民營經濟扶持力度，落實好“新國十條”和省40條政策措施，降低市場門檻，實行負面清單管理，放開經營行業和投資領域，進一步激發民營資本投資創業熱情，促進小微企業培育生成、中小企業做大做強。全縣民營企業要發展到1750戶，民營經濟主營業務收入、稅收收入和增加值要分別增長7%、5%和7%以上。

　　四是繼續推進開發區建設。實施好起步區道路、給水、污水處理和王家溝小河治理二期工程，完善基礎設施，提升承載功能。積極推進土地收儲工作，拓展后續發展空間。優化用地結構，著實節約用地措施，提高投資強度和產出效益。充分發揮中小企業創業孵化基地平臺作用，確保入孵企業始終保持30戶以上。推進低碳產業園標準化廠房建設，吸引更多低碳、節能項目落地，全力將開發區建設成為項目產業集聚的主陣地。

　?。ǘ┥罨r村改革，大力發展特色鮮明的現代農業。按照“產業支撐、特色培育、規模發展”的思路，深化“十百千萬”工程建設，不斷強基礎、轉方式、調結構，促進現代農業發展。

　　一是夯實穩糧增產基礎。切實做好永久基本農田劃定工作，確保實有耕地面積穩定。強化水土流失治理，加強農田水利基礎設施建設。實施好10座?。ǘ┬退畮?、5座塘壩除險加固。加快推進蓮河、繞盈河、梅河、大沙河、橫道河等河流治理。謀劃推進城區備用水源影壁山水庫建設。全面加強自然災害預警和氣象保障能力。積極推廣新品種、新技術、新裝備，深入開展糧食高產創建活動，提高糧食綜合產能，鞏固全國產糧大縣地位。

　　二是推進特色產業發展。加強太和甜瓜、聚鮮園蔬菜、九園春蔬菜等園區建設，大力發展瓜菜產業；支持壯大沙河沿稻米、唐豆豆甜黏玉米等種植基地，大力發展特色種植業；依托皓月萬頭肉牛、東豐鎮生豬和三合肉雞等養殖基地，大力發展精品畜牧業。鼓勵扶持綠化苗木、金紅蘋果等林果產業發展。堅持把食用菌產業作為農業產業結構調整重點，充分發揮引導資金作用，按照“一帶三核多點”產業布局，培育發展和引進龍頭企業，提升發展層次，壯大發展規模，力爭實現產值5000萬元，著力將食用菌產業發展成為帶動農民增收致富的富民產業。

　　三是培育新型經營體系。推進土地承包經營權確權登記工作，新增4個試點鄉鎮，完成沙河鎮試點工作。積極引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規?；洜I，流轉規模要達到1.8萬公頃以上。注重把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動，加快農業由數量擴張型向質量效益型轉變，帶動農業轉型升級、產業化發展。大力發展專業大戶、專業合作社、家庭農場、產業化龍頭企業等新型經營主體，加快培育和完善農業經營體系。新培育規范化農民專業合作社20個、家庭農場44戶、龍頭企業2戶以上。

　　四是擴大生態建設成果。鞏固清收還林成果，還林3796公頃，補植補造4968公頃，加大毀林開荒打擊力度，確?！叭昕⒐ぁ蹦繕隧樌瓿?。加快推進國有林場改革，全力爭取納入省天保工程擴面范圍。深化生態環境創建，建設省級生態鄉鎮3個、市級生態村20個。加大環境、耕地和礦產、水資源保護管理力度，嚴格落實禁塑令，嚴厲打擊違規違法行為。加強同省內外生物質資源開發利用企業合作，深化秸稈、禽畜糞便等農業廢棄物轉化利用，減少環境污染。強化節能減排，努力提高綠色GDP占比。

　?。ㄈ┳⒅爻青l統籌，有序推進以人為本的新型城鎮化。遵循客觀規律和政策導向，推進新型城鎮化發展步伐，不斷完善基礎設施，全力改善城鄉人居環境。

　　一是堅持建管并重，提升縣城功能品位。深化國家級衛生城、園林城創建，全力打造精品縣城。扎實推進西城區建設，高質量完成西城區小學、香檳莊園、臻典華庭小區、歐亞鉆石名城和購物中心建設。適時啟動全民健身中心建設。深入實施縣城“五化”提升工程，完成西城中心廣場、江城大橋、東風路等街路延伸和藥業大街等街巷路升級改造。進一步優化保潔作業模式，加大保潔力度，徹底消除衛生死角和管理盲區。豐富綠化植被品種，提升縣城綠化水平。全力鞏固供水、供熱成果。加快推進污水處理廠擴建工程，確保年內投入使用。啟動“智慧城市”建設，加快城市公共服務信息化步伐，著力把縣城打造成為設施完備、管理智能、生態宜居的魅力之城。

　　二是堅持產城融合，推進特色城鎮建設。堅持以城興業、以業興城，促進產城融合、互動發展。深化工業化帶動城鎮化發展，穩步推進白云新城建設。完成文化廣場、中學道路和橋梁建設等工程。適時啟動白云河改造治理工程，謀劃新城醫院、污水處理等項目，完善圍鋼經濟發展配套服務設施。深化農業產業化帶動城鎮化發展，加快那丹伯城鎮化建設。完成鎮區路網一期工程，開工建設二期工程。完成職業教育實訓基地和5萬只育肥羊基地建設，謀劃推進100萬只肉羊屠宰加工項目，全力打造畜貿產業新城。堅持市場化運作、多元化投資，加強特色城鎮建設，通過不斷完善基礎設施和扶持政策吸引人、留住人，加快農業轉移人口市民化，帶動全域城鎮化發展。

　　三是堅持多措并舉，改善農村人居環境。統籌推進新農村和美麗鄉村建設，實施農村環境衛生綜合整治攻堅，整合資金使用，構建衛生環境治理長效機制。重點抓住國家和省改善農村人居環境的政策機遇，加強項目謀劃和爭取，推進農村環境清潔、人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套等工程建設，實現農村人居環境大改善。

　?。ㄋ模娀袌鲩_發，培育壯大充滿活力的高效服務業。加快制定服務業發展規劃，科學引領服務業發展，不斷提升業態水平。

　　一是做活商貿流通業。推進蔬菜水果、煤炭等專業市場建設，完成商貿中心擴建工程。大力發展商場、超市、專賣店等商業網點，引導農牧產品、醫藥保健、鋼鐵建材等物流企業轉型升級，不斷完善商貿流通體系。鼓勵支持發展電子商務，拓寬東豐特色產品銷售渠道。深入挖掘出口貿易增長點，積極扶持和培育發展外貿企業，擴大對外出口貿易額，提高縣域經濟發展外向度。

　　二是做大文化旅游業。充分發揮畫鄉特色文化資源優勢，加快農民畫產業化發展。實施好農民畫產業園建設，壯大農民畫產業發展規模。完成東豐農民畫集體地理標志商標注冊申報。加強梅花鹿養殖歷史遺跡保護和鹿文化資源開發。推進扎蘭芬圍民俗文化園、秀水現代農業觀光園、歡樂谷水上游樂園等項目建設。做好農民畫館國家3A級景區和南照山國家級森林公園申報工作。深度挖掘和包裝推介大頂山、龍頭水庫等旅游資源，打造區域精品旅游線路，做大文化旅游產業總量。

　　三是做優金融服務業。吸引和鼓勵各類銀行在我縣設立金融辦事機構，大力扶持和培育擔保機構、小額貸款公司，不斷提高金融支持發展能力。繼續深化土地收益保證貸款、糧食直補貸款和“鹿路通”貸款業務，積極開發林權抵押貸款、“菌農樂”等金融服務新產品，努力破解“三農”融資難題。全力推進農村信用社不良貸款清收，確保達到農商行組建標準。強化金融市場監管，依法查處和嚴厲打擊金融違法違規行為，切實維護金融秩序穩定。

　?。ㄎ澹└纳泼裼嬅裆?，精心打造穩定和諧的社會環境。加快社會事業發展和民生改善，促進社會和諧穩定，讓發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

　　一是繼續實施惠民實事行動計劃。重點抓好10件惠民實事：（1）發放就業創業小額擔保貸款2000萬元以上，落實失業保險支持企業穩定崗位政策；（2）深入推進“民營企業進社?！被顒?，參保率達到55%；（3）完成農村危房改造150戶；推進繞盈河西、蓮河北棚戶區改造；（4）完成62個標準化村衛生室建設；（5）全面實行醫療保險和新農合大病保險制度，對全縣尿毒癥透析患者實施特殊醫療救助；（6）大修和建設各級公路25公里、橋梁30座；（7）建設農村飲水安全工程75處，解決1.8萬人飲水安全問題；（8）加大貧困生幫扶資助力度，繼續實施在校住宿生補助政策，深化“愛心捐助?圓夢大學”活動開展；（9）干部職工住房公積金繳存比例從9%提高到12%；（10）嚴格落實帶薪休假政策，兌現因公未休年休假工資報酬。無論有多大困難，政府都將堅決保障、全力落實，讓廣大干部群眾生活更加富裕、更加幸福、更加快樂。

　　二是積極發展各項事業。深入落實就業再就業政策，突出做好困難群體就業工作，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。進一步擴大城鄉居保覆蓋面，提高參保率。完善養老保險制度，做好被征地農民參保工作。強化城鄉低保動態管理，實現應保盡保。完成殯儀館遷址建設主體工程。深化教育教學改革，促進教育均衡發展、公平發展。深化醫藥衛生體制改革，加強衛生基礎設施建設、基本公共衛生服務和疾病預防控制工作?？茖W統籌，加大投入，協調聯動，密切配合，繼續深化“創四城、建五鄉”活動，力爭年內實現“國家級衛生城”、“全國雙擁模范縣”、“全國文明縣城”、“中華詩詞之鄉”、“全國武術之鄉” 創建目標。精心辦好“五鄉”文化節，不斷豐富群眾性文體活動。

　　三是全力維護社會穩定。深入開展“大接訪”活動和矛盾糾紛排查化解，暢通訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。加強普法依法治理，完成“六五”普法任務。嚴格食品藥品安全監管。牢固樹立安全發展理念，完善安全監管體系，突出重點領域隱患排查整治，保持安全生產良好態勢。大力推進平安東豐建設，強化交通秩序、社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪和“黃賭毒”等社會丑惡現象，持續提升群眾安全感、滿意度。

　　三、切實加強和改進政府工作

　　深化改革落實，推進“三個發展”，必須堅持和深化依法行政，必須加快建設權責法定、執法嚴明、公開公正、務實高效的法治政府。

　　一要健全決策機制，依法履行職能。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持“法定職責必須為、法無授權決不為”，真正把權力關進制度的籠子。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。主動接受人大、政協監督，加強行政監察和審計監督，自覺接受社會和輿論監督，確保行政權力合法有序運行。建立完善政府決策咨詢、法律顧問制度和內部重大決策合法性審查制度，健全完善重大行政決策程序和機制，切實提高政府決策科學化、民主化水平。

　　二要改進工作作風，提高行政效能。始終堅持作風建設永遠在路上，從政府成員做起，落實“八項規定”精神，深化問題整改，切實轉變工作作風。圍繞縣委各項決策部署，以抓鐵有痕，踏石留印的精神，創新舉措，狠抓落實，在經濟發展、民生改善上出實招、辦實事、求實效。深化行政審批制度改革，推進職能轉變，規范審批流程，壓縮審批事項，提高行政服務效能。嚴格政府績效管理，加強全程管控和目標考核，確保各項工作全面推進、高效落實。

　　三要推行政務公開，規范行政行為。深化行政執法體制改革，探索推進重點領域綜合執法，提高執法和服務水平。推進不動產登記試點，建立公共資源交易平臺。完善重大執法行為法制審核制度，嚴格規范行政行為。全面推進財政預算、公共資源配置交易和重大建設項目批準實施等領域政府信息公開。大力推行政府部門建立權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

　　各位代表、各位委員，新常態應有新變化，更要有新作為。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以“三創三快”東豐精神為引領，更加緊密地團結起來，銳意拼搏，扎實工作，為建設人民更加滿意的美麗、富裕、幸福、快樂的新東豐而努力奮斗！